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"'我们两地房产税试点，之所以不违法，是因（yīn）为有这样一个（gè）法规体系和授权链条（tiáo） 但在不违法的情况下，它（tā）的规则明显不成熟，这是我们不得不接受的事实，不能因为（wéi）它有这样的一些粗糙和不成熟，就（jiù）否定这个改革的意义 "
"'我们两地房产税试点，之所以不违法，是因（yīn）为有这样一个（gè）法规体系和授权链条（tiáo） 但在不违法的情况下，它（tā）的规则明显不成熟，这是我们不得不接受的事实，不能因为（wéi）它有这样的一些粗糙和不成熟，就（jiù）否定这个改革的意义 "
三中（zhōng）全会文件中有一句话，非常简要地表述为“加快房地产税立法并适时（shí）推（tuī）进改革”。我认为应该从如下几个要点来领会这一（yī）句提纲挈领的表述：
一、完善立法是现（xiàn）代国家治理和现代财政制度的根（gēn）本特征之（zhī）一，只有加快（kuài）立法，才能适应我们国家在现阶段深化改革与经济社会发展的客观要求。
二、对这（zhè）里所说的“加（jiā）快房地产税立法”中的这个“房地产（chǎn）税”，我认为应该作一种广义的理解：它（tā）不（bú）仅仅指在上海重庆两地已经做出改革试点的房产税，从广义上说，和房地产相关的各种税都可以包括在（zài）内。中国现在实际开征的18种税里面，排（pái）列起来，与房地产相关的就有11种。
实际上，在这个关于“房地产税”的通盘考虑中，我（wǒ）认为，还必须涉及在整个不动产（chǎn）开发、交易、保有全链条中各个环节（jiē）的各种税之外的费，都要纳入视野，加以整合。因为这些税和费合在一起，都成为市场主体和社（shè）会成员的负担，是体（tǐ）现着一个法治社会、以现代（dài）化为取（qǔ）向的社会，所要形成的相关调节机制。
这些所（suǒ）有的税费怎么样合理化，必然要求有一个通盘协调的整（zhěng）合。从土地开发，到开（kāi）发中间各个市场主体介（jiè）入之后提供出来的成品（pǐn）的交易（yì），再到交易以后的保有，所有的税费都应在全面改革审视（shì）之下做合理协调：或者需要在清理中间（jiān）取消，或者需要归并，或者某些负担需要调减，或者某些负（fù）担(不可讳言地)也需要调增。
这样的通盘考虑，是对应于税（shuì）费体系的（de）构（gòu）建和完善。比如（rú）说，上海、重庆（qìng）两地试点的房产税，就是要从无到有地在中（zhōng）国把这个（gè）链条中间的不动（dòng）产(包括消费住房的保有环节)应该形成的（de）税收调节制度框架先建立起来。走向现代国家、现代社会（huì），构建现代税制，我认为这是一个非常明显的（de）绕不过去的改革任务。
三、对这句（jù）话表述的“立法”，我认为需要做一种动态的理解（jiě）和把（bǎ）握。我们国家现在具体开征（zhēng）的18种（zhǒng）税，具体有“法”的形式的只有3种。
其实（shí），逐（zhú）一看起来，有了称作“法”的税种，对它的“法”的（de）成熟性和严肃性（xìng）往往也是难以做出较高评价的（de）。比如个人所得税，是在上世纪80年代初打开国门之际，中国不得不建（jiàn）立的：我们打（dǎ）开国门后（hòu），大批（pī）的外国专家涌入，你不征他的个（gè）人所得税，他回到自己的本国要完税，既然有（yǒu）作为国际惯例的双边税收协调（diào）机制，我们（men）当然是肥水不应该流入外人田，应（yīng）该按照国际惯例在自己的（de）本（běn）土上对这些人征税，于是就要提出尽快通过立（lì）法确立个人所得税这（zhè）样一个具体的改革任务。
但是，个人所得税演变至今，它的成熟程（chéng）度，这（zhè）个法规条文的完善程度，应该讲仍然是远远不能合乎意愿的，可能还需作出多轮修订，我们必须在这方面有一个理性的求实的认识。
所以，回（huí）到中国法规体系的现状，从另（lìng）一个角度看，就是我们（men）现在所说的立法，它实际的涵盖面（miàn），绝对不是只覆盖到称为“法”的这些规则，它实际上是从法覆盖到法下面更低层级的条例、暂行条例（lì），一直到官方确定的红头文件（jiàn）——白纸黑字的这些规则，它们都是中国现阶段上法规体系的组（zǔ）成部分。
我们两地房产税改革的试点，之所以并不违法，就是因为有这样一个法规体系和授（shòu）权链条。在上世纪80年代后期，人大审批通过房产税法（fǎ）规之（zhī）后，授权国务院制定具体实（shí）施方案，也就是说，如何制定实施细（xì）则（zé）在国务院权限里面（miàn）已经得（dé）到了授权，而国务院在这个授权之下，又同意了在上海重庆两地，实施“敢为（wéi）天下先”的房产税的改革试点。但在不违法的情况下，它的规则明显不成熟，这是我们不得不接（jiē）受的（de）事实，不能因为它有这样的一些粗糙和（hé）不成熟，就否定这个改（gǎi）革的意义。
“万事开头难”，敢为天下先的改革更是不（bú）容易，那么这（zhè）种加快立法，实际上就必须和另外一个我们这次在（zài）文件（jiàn）里仍然看到（dào）、明确鼓励的（de）“先（xiān）行先试”，继续鼓励“摸着石头过河”这个取向上的改（gǎi）革，形成联动关系。加快（kuài）立法和继续（xù）先（xiān）行先试并不是互相排斥的关系，需要形成一个合理互动的关系。
我认为在对“立法”做动态理解和把握的情况之下，实际包含的一个精神实质，就是我们还是特别需要援引邓小平的改革智慧，在一些存在明显争议（yì）的改革事项上面（miàn），给出试和闯的弹性空间。
所以，在立法层（céng）面上，我认为，简要地说，对加快立法和继续鼓励（lì）先（xiān）行先试，不（bú）能做互相排斥的理解，必须很务实地考虑到中国这个动态演进的立（lì）法过程。我们对这种动态推进的、由低层向高层提升的立法过程，需要更加注重，需要更加积极地推进。
四、我认（rèn）为，在全面改革取向下，在争（zhēng）取（qǔ）使房地产这个我国城镇（zhèn）化过程中的支柱性产（chǎn）业更健康地（dì）在市场经济通盘发展中发挥它应（yīng）有作用的过程中，我们（men）既要把握大的方向，掌握好基本趋势和基（jī）本逻辑，又（yòu）要注重国情（qíng）、阶段的特点，注重（chóng）务实可行。
中国人一（yī）向推崇“明道（dào）取势”，就是（shì）要对客观趋势（shì）和基本逻辑首先有一（yī）个非常清醒的正确的判断——当下的全面改革新阶段中，构（gòu）建让市场在资源配置中起决定作（zuò）用的现代市场体系。这是现代国家治理必须完成（chéng）的改革攻坚任务，在这（zhè）样一个基本（běn）依据（jù）之上，要注意这里所谈的房地产市场有它的特殊性，就是要在住房“保障轨”上得到有效供给的同时，才能在“市场轨”上得到健全的发展。
但是（shì）大的（de）改（gǎi）革方向是以经济手段为主调控房地产市场，即大的趋势是这个经济手段里必须包括现代税制，包括现代税（shuì）制里的直接税（shuì）——房地产税。那么，在（zài）“明道取势”的同时，我（wǒ）们必须又要务实可行，要讲“精术致用”。也就是说需（xū）要推进的这套房地产税改革方案，它必须（xū）带有什么样的务实特征？在大家都关心的两地试点、保有环节的房产税这（zhè）个（gè）方面，我觉得至少可以提出如下几点：
第一，需（xū）要清醒地看到其实这个改革的方向已经锁（suǒ）定。虽然有（yǒu）这么多的争议，有强烈的不同意（yì）见，但请看看中央历次文（wén）件一直延伸到这次（cì）三中全（quán）会决定（dìng）的内在（zài）逻辑，这样的一个（gè）改革是（shì）需要往前推的，按照一位老领导的说法，此项（xiàng）改革已（yǐ）“箭在弦上”，但伴随这个判断，他又说到另外一个角度的意见，就是“要特别（bié）地慎重”。
那么，在慎重取向下我想提出的第二点，就是一个认（rèn）识：在（zài）可以预见（jiàn）的历史阶段（duàn）之内，中国的（de）这个税制建设，即住房保有环节从无到有要建立的一个直接税（shuì）——财产税(名称
也（yě）可能是房地产（chǎn）税或不动产税等)，应该是坚持“调节高端”的原则，而不能够简单照搬美国那种“普（pǔ）遍征收”模式。应（yīng）当把这样的一个信息尽快在我们（men）的决策管理层面加以确立，让全社（shè）会吃定心丸，否则这个改革的（de）往前推进，我认（rèn）为是不能体现应有的（de）务实精神的。
也（yě）可能是房地产（chǎn）税或不动产税等)，应该是坚持“调节高端”的原则，而不能够简单照搬美国那种“普（pǔ）遍征收”模式。应（yīng）当把这样的一个信息尽快在我们（men）的决策管理层面加以确立，让全社（shè）会吃定心丸，否则这个改革的（de）往前推进，我认（rèn）为是不能体现应有的（de）务实精神的。
怎么（me）调节高端？这就要说到（dào）第三个要领，应该鼓励（lì）更多的开明的理性的讨论（lùn）。独立别墅是重庆的试（shì）点方案所涉及的单独处理的存量，但给出180平方米的起征（zhēng）点（diǎn），我认为这就是调节（jiē）高端（duān）要领的具体化设（shè）计。这种具体数量的设计，改革推行中对（duì）各地并不应要求千篇一律，因为各地在地方税概（gài）念之下是应（yīng）该给出有弹性的选择空间的，但是（shì）它们方案设计的内核却是（shì）有共性的。
有了这样（yàng）一些理性讨论之后，我认为应该在凝聚基本社会共识的基础上，抓住渐进（jìn）动态过程，优化立法，推进改革攻坚程序，力求深化改革不动摇不放松不虚飘——这是我们整个社会、全（quán）体人民，经受走向现代国家的历史性考验所必须面对的改革任务。
东方华美北京办公装修转自第一财（cái）经日报
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