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从2005年批复浦东（dōng）新区综合配套改革的试验区至南（nán）沙新区获批，近年来，国家战（zhàn）略性区域规划已出台了53个。但2004年就提上日程、三易其（qí）名的京津冀区域规划（huá），一（yī）直（zhí）未出台。
今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，对京（jīng）津冀协调发（fā）展提出了“七（qī）点要求”，明确表态要自觉打破自家“一亩三分地（dì）”的思（sī）维定式。至此，京津冀区域规划编制（zhì）驶入“快车道”。
4月9日，国家发改委发布消息称：正在会同有关部门和地方研究编制首（shǒu）都经济圈一体化发展的相关规划，规划范围包括北京市、天津（jīn）市和河北省。规划将根据编制工作（zuò）进展的情况适时（shí）出台。
发改（gǎi）委上述表态，被视为京津冀区域规划的3.0版即将（jiāng）落地。但国家级战（zhàn）略规划（huá）如何编制？京津冀区域规划为何耗时十年未出台？跨区域规划怎样（yàng）平衡相关各方的利益关系？上述问题依旧值得探讨。
编制
部委“组团”调研（yán）跨区域规划
目前，已有53个国家战略性区域规划获批，经历（lì）了2009年（nián）到2011年的密（mì）集批复后（hòu），区域规划不（bú）再扎堆铺开。想让（ràng）区域（yù）发（fā）展上升到“国家战略（luè）”的高度（dù），首先需要一份区域规划（huá），那么（me），一份区域规划是如（rú）何出炉的（de）呢？
国家发改委（wěi）国土开发与地（dì）区经济研（yán）究所的所长肖（xiāo）金成、中（zhōng）国社会科学院经济研究（jiū）所（suǒ）研究员徐逢贤等区域经济专家表示，目前，我国只有一部城乡（xiāng）规划法，包括国家战（zhàn）略性区域规划等重要规划在内，编制程序、编制（zhì）原则等都尚（shàng）无法律规定。
通常情况下，“单（dān）地规划”(即重要城（chéng）市规划和省内城际规（guī）划)，一般由地方先行编制（zhì）草稿，经国家发改委牵（qiān）头修订、和国（guó）家部委协调后，报国务院批复。
比如（rú）云南桥（qiáo）头堡规划。云南省桥头堡办专职副主任李金泽表（biǎo）示（shì），云南省政府（fǔ）向国务院上报《规划》建议稿后，国务院（yuàn）批转国家（jiā）发改（gǎi）委牵头组织编制。省政府和省级相关部门（mén）负（fù）责人随后进京，“拜访”发改委等部门，“争取含金量高的重大项目和（hé）政（zhèng）策能保留在规划中，做了大量汇（huì）报、衔接工作（zuò），国家相关部委渐渐统一了意见”，李金泽说。
武汉城市圈、长株潭城市群也如（rú）此，两地（dì）都先行组建了规划编制课题组（zǔ）。
武汉城市圈课题组（zǔ）的副组长秦尊文回忆说，他曾将一（yī）个关于武汉（hàn）城市圈的报告转交到时任全国人大常委会（huì）副委员长的丁石孙手中，之后又邀请丁石孙出席《推进武（wǔ）汉城市圈建设的理（lǐ）论研讨会》，此后又经努力，武汉城市圈“跃升”到国家战略层（céng）面。
跨区域（yù）规划（huá）、国家大区域（yù）规划，以及一些涉及海洋、边贸等的区域发展规划，地方政府（fǔ）则提供基础资料、基础数据、出一些思路，规划编（biān）制一般由（yóu）国家发改委牵头负责。
发改委的规（guī）划编制，一般（bān）分为前期研究、规划编制两大（dà）阶段。
前期研究阶段通（tōng）常会召开（kāi）大型座谈会，规划编制涉及（jí）地区的党政领导、专家学者都会参加。发改委还会带领国家调研团队，实地考察。规划（huá）编制阶段主要是征集和协调地方、各国家部委的意（yì）见和建议，追求共识。
如河北沿海地（dì）区发展规划，2010年，国家发改委等28个部委，到唐山、沧州、秦皇岛等（děng）沿海地区，做了5天调研。成渝经济区规划的（de）国家（jiā）调研团队，也有27个国家部委。
长（zhǎng）三角规划则“动员”到了更多力量。
2004年11月中旬，发（fā）改委在（zài）京组织座谈会，宣布长三角规划编制正式启动，随后成立了长三角规划领导小组，发改委领导和（hé）各有（yǒu）关省市领导都是领导小组的成员。领导小组下设综合组、专家组和地方（fāng）组，动员了中科院、社科院（yuàn）、江浙沪的重点高（gāo）校、地区规划（huá）研究院等众多知名研究规（guī）划机构，多达（dá）400多人（rén）。
京津冀规划虽然“待字闺中”，但也经历了上述过程。
2004年（nián）11月中旬，发改委召开了京津冀规划座谈会，宣布京津冀规划编制正式启动。
据不完全统计（jì），次年，发改委至少组织了三场大型（xíng）的座谈会。2008年还组织了京津冀公路通道发展调研会议（yì）、第一（yī）次京津冀发（fā）改委区域工作联席会。
东方（fāng）华美（měi）北（běi）京办公装修转自《新京报（bào）》
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