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从燕郊开往北京的812路公交车每次（cì）“挤”过最拥（yōng）堵的路段,到达省界附近时,王大力（lì）内心都会长舒一口气:“谢天（tiān）谢地,今天上班终于不会迟到了。”
来自内蒙古赤峰的王大力在（zài）北京国贸的一家公司从事建筑设计工作,与妻子在燕郊租了（le）一套两室一厅的房子,每天（tiān）花费近（jìn）四个小时跨（kuà）省上班,至（zhì）今已快4年。每天与他们一道“同甘共苦”的,是近（jìn）30万人规模的进京“大军”。
距离（lí）北京市中心（xīn）直线距离30公里的燕郊镇隶属河北省三（sān）河市,与北京通州只隔着（zhe）一条潮白河。目前,燕郊地区容纳着近30万每日进京务工人员。记者实地（dì）调（diào）查发现,数十万人“钟摆式”生活的背后,交通、医疗、教育、治安等民生重点领（lǐng）域（yù）逐渐暴露出一些难题。
出行、看病、上学、治安 事事有本“难念的（de）经”
一个乡镇,短时间内涌入数十万人,首先带来（lái）的是民生基础设施不堪重负。
——交通方面:早高峰时公交车发车间隔不到1分钟,但依然难以满足需求,公交车站（zhàn）经常排起100多米长的队伍,每天（tiān）挤公交、抢（qiǎng）上（shàng）车成为一场体力活。此外,燕郊进京单靠一条102国道,导（dǎo）致早晚高峰、周（zhōu）末拥（yōng）堵严重,7公里的（de）路程有（yǒu）时要花费2个小（xiǎo）时。
——医（yī）疗方面:虽然多个医院（yuàn）就（jiù）建在“家门口”,但是（shì）在燕郊看病无法在北京顺利报销,一般只有（yǒu）急诊（zhěn）才去看。尽管北京医院人满为（wéi）患,但大病、慢性病却不得不选择（zé）在北京治疗。虽然（rán）医疗保险异地转诊制度能够解决异地（dì）看病问题,但看（kàn）病之后仍然要（yào）回北（běi）京报销,手续多、周期长,让人“耗不起”。
——教育方面:燕郊近年来每年新（xīn）增小学适龄人（rén）口2000多人,初中增加1000多人,相当于每（měi）年新建一所中等规模的学校,班级超额现象（xiàng）严（yán）重,教室里课桌椅摆得密密麻麻,大部分班级都超过80人（rén）,一些班级一度超过90人。学校管理压力大,师资紧缺矛盾尖锐,素质教（jiāo）育、校本课程（chéng）等难以有（yǒu）效开（kāi）展。
——治安方面:人口流动频繁带（dài）来犯罪率居高不下。三河（hé）市（shì）公（gōng）安（ān）局（jú）数据统计表明（míng）,燕（yàn）郊犯案量占三河市（shì）的70%至80%。2013年,仅（jǐn）行宫东大街（jiē）派出所就给予362人刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚,这一数（shù）量比（bǐ）廊坊其他县市整个公安局一年的数量都多。
“兵马”已先行 为何“粮草”不济?
30多万外来人（rén）口短时间内涌入（rù）,打破了燕郊原有25万本地户籍人口的社会格局,管理服务设施和水平远远跟不上（shàng）城市发展（zhǎn）的速度。
而“乡镇的建制,中等城市的规模”制约着燕郊民生领域的发展。
——燕郊每年新增100名教师才能满足适龄学生增长的需求,但受困于乡镇建制的教师编制人数,新配备100名教师几乎（hū）是“天方夜谭”,一些学校只能增加教师工作量并聘用编外教师。
——燕郊具有执法资格的干警有106人,还细分为刑侦、经侦、治安、网监、环保、交警等多个门类,却要管理60多万人口,远低于全国统一（yī）警力配备标准。公安部门只能招募辅警（jǐng）,现在每名正式巡警都带领（lǐng）30名辅警执勤。
——燕郊医疗（liáo）方面的困境,背后是医疗保障属地管理的制度性壁垒。据三河市（shì）卫生局副局长李洪涛介绍（shào）,当前我国实行定点管理制度,进京务（wù）工人员的医保关系绝大部分都在北（běi）京的单位（wèi）,在燕郊看病无法顺利报销;同时,因医保人均缴费基数、标准、药品报销范围、起付线等都有差异,目前北京和河北异地报销在多方面存在障碍。
——燕郊面临的交通困境,背后有着行政体制机制阻隔等多重原因。记者了（le）解到,三河市（shì）动工修建了京（jīng）秦高速和潮白河大桥（qiáo）,并就北京地铁平谷线和M6延长线与北京市进行多次沟通,进展缓（huǎn）慢。“三河是个县（xiàn）级市,燕郊开发区管委会主任才是（shì）正处级,北京通州、平谷都是厅级,两地行政级别很不（bú）对等。和我们行政级别对等的官员又做不了（le）主,这样怎么能充分沟通?”燕郊开发区管委会投资促进局局长金伟琪说。
双城“钟（zhōng）摆”生活 如何缓解燕郊这（zhè）头的失衡?
河北省委政策研究室副主任赵金旗认为,京津冀协同发展,实施（shī）区域内共同政（zhèng）策非常关键（jiàn）。破解民生难题,还要统筹普惠（huì）民生政策,打（dǎ）通户籍管理、社会保障、公共服务等方面的障碍。
随着北（běi）京确定向天津和河北疏解医疗等资源（yuán）,京（jīng）津冀（jì）协同（tóng）正逐步进入（rù）实质（zhì）性操作阶（jiē）段。河北（běi）一些基层干（gàn）部和研究人员认为,燕郊目前的民生难（nán）题,将来环首（shǒu）都的其他县市可能也会遇到。要破解难题,既需要在宏观政策层面（miàn）作出协调和调整,也需要河北省按照社会现实需求,在管理体制、人员编制等方面作出调整。
例如,要弱化燕郊“睡城”角色,就需要发展高新（xīn）技术产（chǎn）业,依托成本优势发（fā）展楼宇经济和总（zǒng）部经（jīng）济（jì）,承接北京产业外溢,做好医疗、养老、食品等配套产业,一方面满足北京需求,另一方（fāng）面（miàn）将进京务工人员转换为燕郊本地就业（yè）人员,由“睡城”向首都（dōu）“卫星城”的转变。
在民生（shēng）领域,教育和治安系统可探索在行政体制（zhì）、编（biān）制配（pèi）备、跨省合作等（děng）方面按照（zhào）当地人口现状和实际需求做出相应（yīng）调（diào）整;医疗方面,探索跨省异地就医即时结算机制,加强省际医疗保险合作、技（jì）术交（jiāo）流、医学院校合作;交通方面,京津冀三地统筹（chóu）考虑道路规划,纳入总体规划（huá）“大盘子”,使（shǐ）道路（lù）规划对接、等级一致、项目（mù）一致,探讨北京轨（guǐ）道交通进入燕郊（jiāo）等问题,通过交通互通促进人流、物流（liú）、信息（xī）流等更好融合。
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