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11日闭幕的（de）中央（yāng）经济工作会议透出了明年经济工作的一系列新（xīn）动向（xiàng）。虽然会议未提及房地产调控，但强调要化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，同时在扶贫方面，还要求（qiú）实现精准脱（tuō）贫（pín），防止平均数掩盖大多数，要求更加注重保（bǎo）障基本（běn）民生。
泡沫化风险主要针（zhēn）对楼市股市
从经济风险积累和（hé）化解看，伴随着（zhe）经济增速下调，各类隐性风（fēng）险逐步显性化（huà），风险总体可控，但化解以高杠杆和泡（pào）沫化为主（zhǔ）要特征的（de）各类风险将（jiāng）持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建（jiàn）立健全化解各类风险的（de）体制机制（zhì）。
——中央经济工作会议
中国人民大学财（cái）政金融学院副院长赵锡军告（gào）诉京华时报记者，在新常态下，明年（nián）的（de）经济风险总体可控，之所以说“化解以高杠杆和（hé）泡沫化为主要特征的各类风险将持续一（yī）段时间”主要（yào）表现在几个方面。
首先（xiān）是产（chǎn）能过剩的调节，已经可以预见的是为（wéi）了治理污染、改善环境，将对环境产业（yè）做一（yī）次大的调整，这其中涉（shè）及的产业较多，也包含金融机构；其次是去杠杆化，解（jiě）决（jué）企业（yè）、政府之间的债务问题成（chéng）为2015年政府（fǔ）工作的一大重（chóng）点，2015年开始对于调控地方债将成为各个地方政府的一个考核要求；最后是泡沫化问题，主要体现（xiàn）在房地产领域的价格虚高上，此外还有一些金融资（zī）产也存在着价格（gé）虚高等风（fēng）险。例如，2014年监管部门对于影子银行的监管已经在不（bú）断加强，到了2015年，将继续密切关注相关领域（yù）的发展状况。
中国银行国际金融研究（jiū）所副所长宗良指出（chū），化解高杠杆风险主要是针对目前企业以及地（dì）方债务比重偏高，化解泡沫（mò）化风险则主要是针（zhēn）对楼市以及股（gǔ）市。
中国人民大学（xué）经济学院副院长刘元春表示：“高杠杆和泡沫化为主要特征的风险（xiǎn）主要涉及高负债率的行业。包括房地产行业，地方债、国有企业债务（wù），影子（zǐ）银行。此外还包括一些重要的投（tóu）机行业，比如矿产、钢贸（mào）、黑色金属等。这些行业利用库存抵押贷款，借新还旧，没有进入（rù）实体经（jīng）济。”
在他看来，对于中国而言这（zhè）些风险是扛得住的。中国总体杠杆（gǎn）率，较发达（dá）国家危机时（shí）期而（ér）言，是比较低的。目前来看，地方政府和（hé）个人负债率（lǜ）都（dōu）偏低。虽然企业负债高，但（dàn）是地方政府和（hé）国有企业的净资产（chǎn）规模大，抵御风险能力（lì）提（tí）升。对于影子银行，中（zhōng）国监管层从2012年开始就（jiù）加大监管力度（dù）。
此外，他认为（wéi），“去杠杆化将持续一段时间（jiān），但是高危时间已经过去。我们可（kě）以看到房 地（dì）产并（bìng）没有崩盘，发生系统性风险可能性（xìng）小。”
围（wéi）绕多（duō）项突出问题推进改革
要围绕解决（jué）发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点（diǎn）、又有利于长远（yuǎn）制度安排的改革（gé）举措，继续抓好各项改革方案制定（dìng）。要加（jiā）快行政审批、投资、价格、垄断行（háng）业（yè）、特许经营、政府购买服（fú）务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。
——中央经济工作（zuò）会议
中国国际经济交流（liú）中心（xīn）咨询研究部副部（bù）长（zhǎng）王军说，我国进入经济发展新常态，发展环境和（hé）条件出现很多趋势性变化（huà）。“改革的推进，必须以问题为导向，坚持（chí）与时俱进，根据不断变化的实际，提出既针对具体问题、又（yòu）有（yǒu）利于长远制度（dù）安排（pái）的改革举措。”
会议提出要加快行政审批、投资、价格（gé）、垄断行业、特许（xǔ）经（jīng）营、政府购买服（fú）务、资本市场、民营银行准入、对（duì）外投资等领域的改革。
“改革要从群众需要出发，让人民分享改革成果。”王军说（shuō），基层特别是地方政府，处于经济工作第一线，最了解实际情况，改革方案的制定要把顶（dǐng）层设计和充（chōng）分发挥基层积极（jí）性结合起来，既要统筹长远和全面，也要尊重自下而上的首创精（jīng）神（shén）。
国（guó）务院发展研究中心研究员张（zhāng）立（lì）群说，当前企业、市场（chǎng）、群众都呼唤改革加快推进，但改革措（cuò）施是通过具体部门来推进的。“各级政府部门往往有自己的利益和问题，在抓落（luò）实上可能主动（dòng）性不够。必（bì）须强化（huà）责任，落（luò）实督（dū）办责任制（zhì）和评（píng）估机制，引入群众评价，为推（tuī）进改革举措落实建立制度保障。”
三大新亮点不掩四大老区域
要完（wán）善区域政策，促进各地区协调发（fā）展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振（zhèn）兴、中部崛起、东部率先的区域（yù）发（fā）展总体战略，要继（jì）续实施。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发（fā）展、长江经济带三大战略，争取（qǔ）明年有个良好开局。要通过改革（gé）创新打破（pò）地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。——中央经济工作会议（yì）如何寻找新的发展空间，会议将（jiāng）目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津（jīn）冀协同发展、长江经济带三大战（zhàn）略，争取明年有个良好开局。”但会议同时突（tū）出强（qiáng）调，“西部开发、东北（běi）振兴、中部崛起（qǐ）、东部率先的区域发展总体战略，要继续实（shí）施。”
在中国人民大学经济学院（yuàn）副院长刘元春看来，强（qiáng）调优化经济发展空间格局是本次中央经济工作会议的亮点（diǎn），“无论是‘一带一路’还是京津冀协同（tóng）发（fā）展，今年也已经做了很多铺垫，政府希（xī）望通过这些（xiē）战（zhàn）略的实施形成经（jīng）济增长极，同时完善区域政策，促进各地区（qū）协调发展、协同（tóng）发展、共同发展。”在刘元春看来，这些概念明（míng）年都（dōu）将全面深化（huà）并作为重点工程出台，预计围绕这些项目也会出（chū）台相对（duì）宽松的政策。
国家行政（zhèng）学院经济学（xué）部主任张（zhāng）占斌说，会议释放出完善区域政策的新动（dòng）向，即更（gèng）加强调协调发展、协同发展和共同发展（zhǎn），也回答了外界的一些担心。
“未来区域发展要以‘一带一路’、京津冀、长江经济带三大新战（zhàn）略为重点，但（dàn）并不是说以前确定的（de）老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点（diǎn），合力打造（zào）经济增长的新引擎。”张占斌（bīn）说。
2015年新型城（chéng）镇化如何推进（jìn）？会议一些表述让人眼前一亮：“要有历史耐心，不要急于求成”“要通过（guò）改（gǎi）革创新打破（pò）地区封锁和利益藩篱”“积极推进市县‘多规合一’”“坚持不懈推进节（jiē）能减（jiǎn）排和保护生态环境”……
张占（zhàn）斌说，这一方面强调了（le）城镇化发展的重（chóng）要性，同（tóng）时要求地方（fāng）保持清醒（xǐng）头（tóu）脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面（miàn），更（gèng）强调生态文（wén）明建设要贯穿城镇化发展全过程。
扶贫防止平（píng）均数掩盖（gài）大多数
坚持（chí）守住底线、突出重点（diǎn）、完（wán）善制度、引导舆论的基本思路，多（duō）些雪中送炭，更加注重（chóng）保（bǎo）障基本民生，更加关注低收入群众生活（huó），更加重视社会大局稳定。
要因地制宜发展特色经济（jì），加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支（zhī）持力度。要更多面向特定人（rén）口、具体人口，实（shí）现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。——中（zhōng）央经济工作会议“这体现了经济发展新常态下社（shè）会政策托（tuō）底的思路。”张立群说，当（dāng）前经济发（fā）展的（de）特征和（hé）环境均发（fā）生改变，低收入群体和困难家（jiā）庭可（kě）能会面临更多压力（lì）。中（zhōng）央强调守住底线（xiàn），既是实现社会公平（píng）目标的需要，也是保障社会（huì）稳定大局的需要。
国务院发展研究中心研究员张立群说，做好就业和扶贫，是新常（cháng）态下（xià）中央经济工（gōng）作的两个重要底线。今后要（yào）更加注重社会（huì）公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定（dìng）目标和群体精准发（fā）力。
“只有实现（xiàn）充分就业，经济才能实现稳定（dìng）可持续的增长。明年要（yào）进一步发挥好市（shì）场和政府两只手的作用，确保完成就业目标。”王（wáng）军说。
刘元春（chūn）称，此前中央经济工作会议，对区域的概念着笔并不多。但此次强调防止平均数掩（yǎn）盖大多数，也是强调因地制宜发展特（tè）色经济。随着当前中国人（rén）均GDP超过8000美金，且（qiě）中国（guó）已经向后工业（yè）化迈进（jìn），仍存在大量（liàng）未脱贫地区（qū）这种现象愈发不合理，预计在未来的“十三五”中，会更加强调区域性发展，会根据不（bú）同地区（qū）的产业结构和功能进行功能区规划（huá）。
□重点要求
1要精（jīng）心谋划用好（hǎo）我（wǒ）国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促（cù）改革调结构，坚持不懈推动经济发展（zhǎn）提质增效升级，努力做到（dào）调速不减势、量增质更优。
2要尊重和发挥地方、基层（céng）、群众首创精（jīng）神，从（cóng）实践中寻找最佳方案。
3要强化督促评估，落（luò）实督办责任制和评估（gū）机制，让群众来评价改革成效（xiào）。
4推进国企（qǐ）改革（gé）要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高（gāo）国企核心（xīn）竞（jìng）争力，建（jiàn）立产权清晰（xī）、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
5要（yào）合理确定经济社会发展主要预期（qī）目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施（shī）定向调控、结构性调控。
6政（zhèng）府自身（shēn）革命带动重要领域改革，以大众创（chuàng）业、万众创新形成发展的新动力。
7必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本（běn）平衡。
8扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。
9改善（shàn）投资环境，扩大服务业市（shì）场（chǎng）准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。10促进基础设施互联互通，推（tuī）动优势产（chǎn）业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民（mín）币国际化。
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泡沫化风险主要针（zhēn）对楼市股市
从经济风险积累和（hé）化解看，伴随着（zhe）经济增速下调，各类隐性风（fēng）险逐步显性化（huà），风险总体可控，但化解以高杠杆和泡（pào）沫化为主（zhǔ）要特征的（de）各类风险将（jiāng）持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建（jiàn）立健全化解各类风险的（de）体制机制（zhì）。
——中央经济工作会议
中国人民大学财（cái）政金融学院副院长赵锡军告（gào）诉京华时报记者，在新常态下，明年（nián）的（de）经济风险总体可控，之所以说“化解以高杠杆和（hé）泡沫化为主要特征的各类风险将持续一（yī）段时间”主要（yào）表现在几个方面。
首先（xiān）是产（chǎn）能过剩的调节，已经可以预见的是为（wéi）了治理污染、改善环境，将对环境产业（yè）做一（yī）次大的调整，这其中涉（shè）及的产业较多，也包含金融机构；其次是去杠杆化，解（jiě）决（jué）企业（yè）、政府之间的债务问题成（chéng）为2015年政府（fǔ）工作的一大重（chóng）点，2015年开始对于调控地方债将成为各个地方政府的一个考核要求；最后是泡沫化问题，主要体现（xiàn）在房地产领域的价格虚高上，此外还有一些金融资（zī）产也存在着价格（gé）虚高等风（fēng）险。例如，2014年监管部门对于影子银行的监管已经在不（bú）断加强，到了2015年，将继续密切关注相关领域（yù）的发展状况。
中国银行国际金融研究（jiū）所副所长宗良指出（chū），化解高杠杆风险主要是针对目前企业以及地（dì）方债务比重偏高，化解泡沫（mò）化风险则主要是针（zhēn）对楼市以及股（gǔ）市。
中国人民大学（xué）经济学院副院长刘元春表示：“高杠杆和泡沫化为主要特征的风险（xiǎn）主要涉及高负债率的行业。包括房地产行业，地方债、国有企业债务（wù），影子（zǐ）银行。此外还包括一些重要的投（tóu）机行业，比如矿产、钢贸（mào）、黑色金属等。这些行业利用库存抵押贷款，借新还旧，没有进入（rù）实体经（jīng）济。”
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此外，他认为（wéi），“去杠杆化将持续一段时间（jiān），但是高危时间已经过去。我们可（kě）以看到房 地（dì）产并（bìng）没有崩盘，发生系统性风险可能性（xìng）小。”
围（wéi）绕多（duō）项突出问题推进改革
要围绕解决（jué）发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点（diǎn）、又有利于长远（yuǎn）制度安排的改革（gé）举措，继续抓好各项改革方案制定（dìng）。要加（jiā）快行政审批、投资、价格、垄断行（háng）业（yè）、特许经营、政府购买服（fú）务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。
——中央经济工作（zuò）会议
中国国际经济交流（liú）中心（xīn）咨询研究部副部（bù）长（zhǎng）王军说，我国进入经济发展新常态，发展环境和（hé）条件出现很多趋势性变化（huà）。“改革的推进，必须以问题为导向，坚持（chí）与时俱进，根据不断变化的实际，提出既针对具体问题、又（yòu）有（yǒu）利于长远制度（dù）安排（pái）的改革举措。”
会议提出要加快行政审批、投资、价格（gé）、垄断行业、特许（xǔ）经（jīng）营、政府购买服（fú）务、资本市场、民营银行准入、对（duì）外投资等领域的改革。
“改革要从群众需要出发，让人民分享改革成果。”王军说（shuō），基层特别是地方政府，处于经济工作第一线，最了解实际情况，改革方案的制定要把顶（dǐng）层设计和充（chōng）分发挥基层积极（jí）性结合起来，既要统筹长远和全面，也要尊重自下而上的首创精（jīng）神（shén）。
国（guó）务院发展研究中心研究员张（zhāng）立（lì）群说，当前企业、市场（chǎng）、群众都呼唤改革加快推进，但改革措（cuò）施是通过具体部门来推进的。“各级政府部门往往有自己的利益和问题，在抓落（luò）实上可能主动（dòng）性不够。必（bì）须强化（huà）责任，落（luò）实督（dū）办责任制（zhì）和评（píng）估机制，引入群众评价，为推（tuī）进改革举措落实建立制度保障。”
三大新亮点不掩四大老区域
要完（wán）善区域政策，促进各地区协调发（fā）展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振（zhèn）兴、中部崛起、东部率先的区域（yù）发（fā）展总体战略，要继（jì）续实施。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发（fā）展、长江经济带三大战略，争取（qǔ）明年有个良好开局。要通过改革（gé）创新打破（pò）地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。——中央经济工作会议（yì）如何寻找新的发展空间，会议将（jiāng）目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津（jīn）冀协同发展、长江经济带三大战（zhàn）略，争取明年有个良好开局。”但会议同时突（tū）出强（qiáng）调，“西部开发、东北（běi）振兴、中部崛起（qǐ）、东部率先的区域发展总体战略，要继续实（shí）施。”
在中国人民大学经济学院（yuàn）副院长刘元春看来，强（qiáng）调优化经济发展空间格局是本次中央经济工作会议的亮点（diǎn），“无论是‘一带一路’还是京津冀协同（tóng）发（fā）展，今年也已经做了很多铺垫，政府希（xī）望通过这些（xiē）战（zhàn）略的实施形成经（jīng）济增长极，同时完善区域政策，促进各地区（qū）协调发展、协同（tóng）发展、共同发展。”在刘元春看来，这些概念明（míng）年都（dōu）将全面深化（huà）并作为重点工程出台，预计围绕这些项目也会出（chū）台相对（duì）宽松的政策。
国家行政（zhèng）学院经济学（xué）部主任张（zhāng）占斌说，会议释放出完善区域政策的新动（dòng）向，即更（gèng）加强调协调发展、协同发展和共同发展（zhǎn），也回答了外界的一些担心。
“未来区域发展要以‘一带一路’、京津冀、长江经济带三大新战（zhàn）略为重点，但（dàn）并不是说以前确定的（de）老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点（diǎn），合力打造（zào）经济增长的新引擎。”张占斌（bīn）说。
2015年新型城（chéng）镇化如何推进（jìn）？会议一些表述让人眼前一亮：“要有历史耐心，不要急于求成”“要通过（guò）改（gǎi）革创新打破（pò）地区封锁和利益藩篱”“积极推进市县‘多规合一’”“坚持不懈推进节（jiē）能减（jiǎn）排和保护生态环境”……
张占（zhàn）斌说，这一方面强调了（le）城镇化发展的重（chóng）要性，同（tóng）时要求地方（fāng）保持清醒（xǐng）头（tóu）脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面（miàn），更（gèng）强调生态文（wén）明建设要贯穿城镇化发展全过程。
扶贫防止平（píng）均数掩盖（gài）大多数
坚持（chí）守住底线、突出重点（diǎn）、完（wán）善制度、引导舆论的基本思路，多（duō）些雪中送炭，更加注重（chóng）保（bǎo）障基本民生，更加关注低收入群众生活（huó），更加重视社会大局稳定。
要因地制宜发展特色经济（jì），加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支（zhī）持力度。要更多面向特定人（rén）口、具体人口，实（shí）现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。——中（zhōng）央经济工作会议“这体现了经济发展新常态下社（shè）会政策托（tuō）底的思路。”张立群说，当（dāng）前经济发（fā）展的（de）特征和（hé）环境均发（fā）生改变，低收入群体和困难家（jiā）庭可（kě）能会面临更多压力（lì）。中（zhōng）央强调守住底线（xiàn），既是实现社会公平（píng）目标的需要，也是保障社会（huì）稳定大局的需要。
国务院发展研究中心研究员张立群说，做好就业和扶贫，是新常（cháng）态下（xià）中央经济工（gōng）作的两个重要底线。今后要（yào）更加注重社会（huì）公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定（dìng）目标和群体精准发（fā）力。
“只有实现（xiàn）充分就业，经济才能实现稳定（dìng）可持续的增长。明年要（yào）进一步发挥好市（shì）场和政府两只手的作用，确保完成就业目标。”王（wáng）军说。
刘元春（chūn）称，此前中央经济工作会议，对区域的概念着笔并不多。但此次强调防止平均数掩（yǎn）盖大多数，也是强调因地制宜发展特（tè）色经济。随着当前中国人（rén）均GDP超过8000美金，且（qiě）中国（guó）已经向后工业（yè）化迈进（jìn），仍存在大量（liàng）未脱贫地区（qū）这种现象愈发不合理，预计在未来的“十三五”中，会更加强调区域性发展，会根据不（bú）同地区（qū）的产业结构和功能进行功能区规划（huá）。
□重点要求
1要精（jīng）心谋划用好（hǎo）我（wǒ）国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促（cù）改革调结构，坚持不懈推动经济发展（zhǎn）提质增效升级，努力做到（dào）调速不减势、量增质更优。
2要尊重和发挥地方、基层（céng）、群众首创精（jīng）神，从（cóng）实践中寻找最佳方案。
3要强化督促评估，落（luò）实督办责任制和评估（gū）机制，让群众来评价改革成效（xiào）。
4推进国企（qǐ）改革（gé）要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高（gāo）国企核心（xīn）竞（jìng）争力，建（jiàn）立产权清晰（xī）、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
5要（yào）合理确定经济社会发展主要预期（qī）目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施（shī）定向调控、结构性调控。
6政（zhèng）府自身（shēn）革命带动重要领域改革，以大众创（chuàng）业、万众创新形成发展的新动力。
7必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本（běn）平衡。
8扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。
9改善（shàn）投资环境，扩大服务业市（shì）场（chǎng）准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。10促进基础设施互联互通，推（tuī）动优势产（chǎn）业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民（mín）币国际化。
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