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2014年低调进行的《全国土地（dì）资金出让收支和耕地保护（hù）审计项目》，审（shěn）计中，下级政府所有与土地（dì）相关的收（shōu）支、决策都将向上级审计部门呈现。同时，当年多轮土（tǔ）地督察（chá）也在强力推（tuī）行，这意（yì）味着对地方政府（fǔ）行为的“硬约束”，很可能从信用（yòng）领（lǐng）域拓展到其他资源性要素当中。
专项（xiàng）审计组（zǔ）一般分（fèn）为土（tǔ）地供应、国有土地出让金使用、耕地保护三个小组。“这（zhè）次审计特别严，比债务审（shěn）计还要严。”
一份措辞严厉的审计署报（bào）告未能如预（yù）期公开。多（duō）位配合审计的地（dì）方（fāng）人士告诉21世纪经济（jì）报道，2014年低调进行的（de）《全国土地资金出（chū）让收支和耕地保护审计项目》，已经历审计部门与地方较长时间的沟通。这场审计（jì）也揭开了诸多（duō）土地供（gòng）应领域违规违纪线索。
2013年中国政府在完（wán）成（chéng）对政府性债务的全面审计后，于2014年下半年启动了上述项目。一些参与（yǔ）项目的人（rén）士称，这是“史上最大规模（mó）”的一次审计，下级政府所有与土地相关的收支、决策都将向上级审计部（bù）门呈现（xiàn）。同时，当年多轮土地督察也在强力推（tuī）行，这意味（wèi）着对地方政府行为的“硬约束”，很可能从信用领域拓展到其他资源（yuán）性要素当中。
审计（jì）署官员曾经预计，上述报告会在2014年12月（yuè）或2015年1月公布结果，然而，在刚结束的全国两会上，审计（jì）署副审计长石爱中表示，由于不少情况还在核查，目前还没有“时间表”，不过肯定不会等太长时间。
21世纪经济报道记者通过向正在反馈沟通的（de）地方政府官员，参与（yǔ）、配合审（shěn）计的人士等采访得知，审计中暴露的主要问题，仍然集中在违规征用土地（dì）、减征甚至不征收土地出让金、违规使用土地出让金、征地补偿政策未落实等方面；此外，也出（chū）现了土地收入未及时（shí）上缴国库，和其他个人涉嫌违法行为。
受访的审计相（xiàng）关人士还向（xiàng）21世纪（jì）经济报道表示，土地规划（huá）不合理、闲置土地过多、开发区违（wéi）规扩（kuò）区、耕地保护也是突出问题。
一种市场声音担心，审计结果会触发更严厉（lì）的土地监（jiān）管措施，使得地方政府无法通（tōng）过“制度松绑”继续供应土（tǔ）地（dì），缓解（jiě）地产业下行、债务率高企带来的压力。全国范围内土地出让金收入已然走低，新增建设（shè）用地面积下降，地产业和政府都在承压（yā）。
但是，各地已经开（kāi）始调整政策，重新松绑楼市“需求”。也有如石家庄市等地（dì）政府，出于种种原（yuán）因（yīn），启动了严（yán）厉的楼市违规清理行动。通过专项审计以严格监管约束“供给”，将是一段统一市场体系，建立刚性预算机制的窗口期。
“特别严，比债务审计还（hái）要严”
2014年两会上，时（shí）任审计署副审计长董大胜表示，土地出（chū）让收支专项审计将在当年年底结束（shù），审计结果会在2014年（nián）12月或者2015年1月公布。
土地专项审计于去年8月启动，至11月（yuè）初步完（wán）成现场审计。湖北省审（shěn）计厅一份公开材料称，这是迄今审计系统组（zǔ）织的最大规模的审计项目，主要（yào）审计2008年至2013年土地（dì）出让收支和建（jiàn）设用地审批、征收、供应、使用以（yǐ）及耕地保护等情况。
“这次审计（jì）特别（bié）严，比债务审计还要严。”中（zhōng）部（bù）省份一位不愿具名的区县审计（jì）部门负责人告诉21世纪经济报道。这位人士此前曾（céng）深入参与2013年的地方政府性债务专项审（shěn）计。
据他介绍，土地专项审（shěn）计与政府性债（zhài）务审计同样采用“交叉审计（jì）”方式，但去年土地审计（jì）的严格程度有（yǒu）所提（tí）升。具体而（ér）言，债务审计时以县为审计单位，县审（shěn）计局局长任审计组（zǔ）组长并撰写所审计区县的审计报告。而去（qù）年土地出让审计时以市为单位，组长由审计署特派办的官员担任。
审计区县土地使用情况，派出小组会进驻区县进行审计，独立办公，自行安（ān）排日常工（gōng）作，审计人员（yuán）会向地方（fāng）布置要求，要求提供相应的材料（liào）、卷宗。最后小组的（de）审计情况汇集到组长。
土（tǔ）地专（zhuān）项现场审计比（bǐ）债务专项审计多出（chū）一月（yuè）有余。“之所以时间较长，是因为债务审计时需要掌握债务数据（jù），而土地出让审计主要是查问题。” 前述审计局人（rén）士分析称，“在（zài）田间地头现场调查的次数要多。”
前期审计结束后，则是（shì）审计部（bù）门与当地政府的（de）“沟通”。另一位地方审计协调（diào）人（rén）士向21世纪经济报道表示，审计基本结（jié）束后（hòu），审计（jì）部门（mén）会与地方政府开会沟通。“有些有缘由的，会考虑降低（违规金额）数量。”他说。
他还介绍，沟通完成后，审计部门（mén）还会形成书面交换意见稿，首先（xiān）传送给（gěi）省政府，省政府会要求调度有（yǒu）关区（qū）市做好沟通对接，化解报（bào）告中提出的问（wèn）题，尽（jìn）量降低违规数额。“地方政府以书（shū）面形式回复意见中如果（guǒ）地方政（zhèng）府有不认可的部分，要有书面文字说明。”
这项沟（gōu）通工作，正在延缓报告最（zuì）终成形的（de）时间。相（xiàng）关人士介绍，至春节时，个别地方还未下发与地方政府的交（jiāo）换意见稿，有些数（shù）字还未最终地方核实沟通好（hǎo）。不过，相比（bǐ）至（zhì）今仍在甄别结果的地方政府性债务问题（tí），土地专项审计受外界关注小得多。
三个重点（diǎn）审计（jì）方向分组
自1987年第一宗（zōng）土地拍卖以来（lái），中国国有土地出让金迅速增长——已从当年的2.2亿元猛增到（dào）2014年的4万亿元左右。4万亿土地出让收入占（zhàn）到地方（fāng）主要预算内收入（财政收入+政府性基金）的三（sān）分之一（yī）左（zuǒ）右，既是地方政府（fǔ）收（shōu）入的主要部（bù）分，也是其可以掌控价格的要素资源。
在（zài）2007年之前，土地出让金一度游离于预算（suàn）体制之外。2007年的改革将土地出让收入纳入地方政府性基（jī）金预算，实行“收支两条线”管理。土地出让金由此纳入预算管理并交付同级人（rén）大审（shěn）议，但是公开（kāi）程度很（hěn）低，其支出（chū）项仅为“国有土（tǔ）地使用权出让收入安排的支出”一项，并没有更明细科（kē）目。
虽（suī）然财政部解释称，国有土地（dì）使用权出让金主要用于征地拆迁（qiān）补偿、土（tǔ）地开发（fā）、城（chéng）乡基础设施建设、城镇廉（lián）租住房保（bǎo）障等支出，但这并没有打消外界对于上万亿资金使用结果的疑虑。
为此，审计署分别于2007年、2009年、2011年（nián）3次组织实施（shī）了对土地出让金的专项审计，但这3次审计（jì）都是抽样审计而且（qiě）审计（jì）覆盖的范围都较小。据21世纪经济报道记者梳理，三次审计出来的共同问题（tí）是违规征用土地（dì）、减征甚（shèn）至（zhì）不征收土地出让金、违规使用土地出（chū）让（ràng）金（jīn）、征地（dì）补偿政策没落实等情形。（详见本版图（tú）形）。
“去年（nián）审计出来的（de）问题类型和之前几（jǐ）次审计差不多。”前述审计局人士表示。审计的重点从审计组（zǔ）的分工（gōng）上可见一斑。专项审计组一（yī）般分为土（tǔ）地（dì）供（gòng）应、国有土地出（chū）让金使用、耕地保护三个小组，按照这三个方向展开审计。
2014年7月，由市政府（fǔ）层面主（zhǔ）导的专项（xiàng）整治（zhì）展开。在持续一年多（duō）的行动中，房管局稽查大队曾向社会公（gōng）示了数十个违规项目，警惕购房（fáng）风险。这些项（xiàng）目，都存（cún）在开发建设手续不全的（de）问题，有的项目建在集体土地或划（huá）拨土地上，有的还没开工就开始销售，“桃园丽璟城”、“财富天下”、“纯棉时代（dài）”等楼盘项目赫然在列。
据一位当地地产公司高管回忆，尽管有上述整治行动，但据上述网络地产媒体销售总监回忆（yì），2014年整体销售收入并未受到较大（dà）影响。
在双重激励的情况下（xià），地方政府热衷于征收土地甚至占用（yòng）未经审批征收集体土地。中山大学博士（shì）张莉（lì）采用省级数据实证后发现（xiàn）,地方政（zhèng）府（fǔ）官员更热（rè）衷（zhōng）于“土地引资”，而非“土地财政”。
在审计违规（guī）案例中，表现为采取协议或（huò）变相划拨等形式，低价甚至“零价”出让（ràng）工业用地，这在一些开发区、工业园区往往更为严重。
相（xiàng）较此前三次审计，去年的审计对耕地（dì）保护的情况做了更加（jiā）全面的审计，“主要是为2015年全面划定永久基本农田做铺垫”。
一位审计系统人士还向21世（shì）纪经济报道介绍，除了以前的老问题，去（qù）年的土地出（chū）让金审计还关注了土地规（guī）划（huá）、闲置土地、开发区违规扩区的问题。
他举例称，当地一个保税港区管辖面积比国务院核准面积扩大超过5000公顷，2014年当地进行调整后，仍超过国务院核准面积约2000公顷。
土地储备（bèi）虚（xū）假抵押融资现苗（miáo）头
随着中国经济进入“新常态”，“土地引（yǐn）资”和“土地（dì）财政”的惯性依赖，有（yǒu）可能加剧（jù）政府性债务，并阻碍统一市场体（tǐ）系（xì）的形成。
截至2013年6月的审计（jì）报告显（xiǎn）示，当时地方政府承诺以土地出让金偿（cháng）还的债务余额为3.48万（wàn）亿，占（zhàn）省市县负有（yǒu）偿还责任（rèn）余额的37.23%。值得注（zhù）意的是，这一金额占到当年土地出让收入的（de）比例高达90%。
经济“新常态”下（xià），土（tǔ）地出让收入也呈下降的趋势。按照今（jīn）年的预算报告，2015年土地出让收入（rù）将相（xiàng）比2014年的执（zhí）行数下（xià）降7.65%。财政部的数据显示，今（jīn）年1-2月地方土地出让金比上年同期大幅下降（jiàng）36.2%。这无疑将增加地方政府偿债的风险。
土地作为抵押融资的物品会放大杠杆。在经济下行（háng）的情况时（shí），这一风险也值得关注。前述华（huá）东地区审计系统人士（shì）还表示，2014年的（de）专项审计也注意到土（tǔ）地储备虚假（jiǎ）抵押融（róng）资的问题（tí）。他介绍，一些土地储备中心以未办理国有土地使用权证的地块（kuài）向当地金融机构（gòu）融资（zī）的数量在增多。
此（cǐ）外，闲置土（tǔ）地也是土地审计聚焦的一大问题（tí）。国土部2013年土地督察公告披露一个案例，2010年1月～2012年12月（yuè）间广东省惠州市批（pī）而未供土地面积是（shì）2012年广东省下达惠州新增建设用地指标的2.59倍，年均供地率仅为36.89%。
在2015年的国（guó）土资源会议上（shàng），国土资源部部长（zhǎng）姜大明表示：“一些地方存（cún）在土地城镇化快于人（rén）口城镇化问题，闲（xián）置低效土地大量存在。”
“今年新（xīn）增建设用地将继续适度调减。”姜大明说。国土资源部的统计数据（jù）显示（shì），从2013年度起，国土部新（xīn）增建设用地呈现逐步下降（jiàng）的趋势。
由于土地出让收支管理不透明，相关领域腐败问题也频频发生。中（zhōng）纪（jì）委公（gōng）布的信息显示，去年其对多个省份的巡视发现，诸多省份存在土地、房地产业（yè）的（de）腐败问题。国务院总理李克强在2014年的记者会上表示，对于社会公众高度关注（zhù）的一（yī）些领域（yù），比如像土地出（chū）让金收入（rù）、矿产权的转让等，要全面（miàn）审计，建立（lì）一系列的制度（dù）性措施。
相关（guān）审（shěn）计结（jié）果出炉后，也可能作为中央政府的决策依据。2015年2月的国务院常务（wù）会（huì）议上，李克强表示：“针对土地审（shěn）计督察发现问（wèn）题，采取铁腕措施，严肃问责。”
因此，中（zhōng）央政府会根（gēn）据审计（jì）情况，查处土地领域的腐败，规范土地供应（yīng）市场。在楼市下行（háng）周期中，政府正在放活过去因限（xiàn）购、信贷等政策（cè）抑制（zhì）的需（xū）求。监管带来（lái）的“紧缩（suō）”，将主要（yào）影响（xiǎng）“供给”侧。同时，诸（zhū）多旨在盘活闲置存量土地的政策2014年已经启动。地方政府会如（rú）何跟进监管，也许将是土地、地产相关领域在2015年面临的一大变数。
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2014年低调进行的《全国土地（dì）资金出让收支和耕地保护（hù）审计项目》，审（shěn）计中，下级政府所有与土地（dì）相关的收（shōu）支、决策都将向上级审计部门呈现。同时，当年多轮土（tǔ）地督察（chá）也在强力推（tuī）行，这意（yì）味着对地方政府（fǔ）行为的“硬约束”，很可能从信用（yòng）领（lǐng）域拓展到其他资源性要素当中。
专项（xiàng）审计组（zǔ）一般分（fèn）为土（tǔ）地供应、国有土地出让金使用、耕地保护三个小组。“这（zhè）次审计特别严，比债务审（shěn）计还要严。”
一份措辞严厉的审计署报（bào）告未能如预（yù）期公开。多（duō）位配合审计的地（dì）方（fāng）人士告诉21世纪经济（jì）报道，2014年低调进行的（de）《全国土地资金出（chū）让收支和耕地保护审计项目》，已经历审计部门与地方较长时间的沟通。这场审计（jì）也揭开了诸多（duō）土地供（gòng）应领域违规违纪线索。
2013年中国政府在完（wán）成（chéng）对政府性债务的全面审计后，于2014年下半年启动了上述项目。一些参与（yǔ）项目的人（rén）士称，这是“史上最大规模（mó）”的一次审计，下级政府所有与土地相关的收支、决策都将向上级审计部（bù）门呈现（xiàn）。同时，当年多轮土地督察也在强力推（tuī）行，这意味（wèi）着对地方政府行为的“硬约束”，很可能从信用领域拓展到其他资源（yuán）性要素当中。
审计（jì）署官员曾经预计，上述报告会在2014年12月（yuè）或2015年1月公布结果，然而，在刚结束的全国两会上，审计（jì）署副审计长石爱中表示，由于不少情况还在核查，目前还没有“时间表”，不过肯定不会等太长时间。
21世纪经济报道记者通过向正在反馈沟通的（de）地方政府官员，参与（yǔ）、配合审（shěn）计的人士等采访得知，审计中暴露的主要问题，仍然集中在违规征用土地（dì）、减征甚至不征收土地出让金、违规使用土地出让金、征地补偿政策未落实等方面；此外，也出（chū）现了土地收入未及时（shí）上缴国库，和其他个人涉嫌违法行为。
受访的审计相（xiàng）关人士还向（xiàng）21世纪（jì）经济报道表示，土地规划（huá）不合理、闲置土地过多、开发区违（wéi）规扩（kuò）区、耕地保护也是突出问题。
一种市场声音担心，审计结果会触发更严厉（lì）的土地监（jiān）管措施，使得地方政府无法通（tōng）过“制度松绑”继续供应土（tǔ）地（dì），缓解（jiě）地产业下行、债务率高企带来的压力。全国范围内土地出让金收入已然走低，新增建设（shè）用地面积下降，地产业和政府都在承压（yā）。
但是，各地已经开（kāi）始调整政策，重新松绑楼市“需求”。也有如石家庄市等地（dì）政府，出于种种原（yuán）因（yīn），启动了严（yán）厉的楼市违规清理行动。通过专项审计以严格监管约束“供给”，将是一段统一市场体系，建立刚性预算机制的窗口期。
“特别严，比债务审计还（hái）要严”
2014年两会上，时（shí）任审计署副审计长董大胜表示，土地出（chū）让收支专项审计将在当年年底结束（shù），审计结果会在2014年（nián）12月或者2015年1月公布。
土地专项审计于去年8月启动，至11月（yuè）初步完（wán）成现场审计。湖北省审（shěn）计厅一份公开材料称，这是迄今审计系统组（zǔ）织的最大规模的审计项目，主要（yào）审计2008年至2013年土地（dì）出让收支和建（jiàn）设用地审批、征收、供应、使用以（yǐ）及耕地保护等情况。
“这次审计（jì）特别（bié）严，比债务审计还要严。”中（zhōng）部（bù）省份一位不愿具名的区县审计（jì）部门负责人告诉21世纪经济报道。这位人士此前曾（céng）深入参与2013年的地方政府性债务专项审（shěn）计。
据他介绍，土地专项审（shěn）计与政府性债（zhài）务审计同样采用“交叉审计（jì）”方式，但去年土地审计（jì）的严格程度有（yǒu）所提（tí）升。具体而（ér）言，债务审计时以县为审计单位，县审（shěn）计局局长任审计组（zǔ）组长并撰写所审计区县的审计报告。而去（qù）年土地出让审计时以市为单位，组长由审计署特派办的官员担任。
审计区县土地使用情况，派出小组会进驻区县进行审计，独立办公，自行安（ān）排日常工（gōng）作，审计人员（yuán）会向地方（fāng）布置要求，要求提供相应的材料（liào）、卷宗。最后小组的（de）审计情况汇集到组长。
土（tǔ）地专（zhuān）项现场审计比（bǐ）债务专项审计多出（chū）一月（yuè）有余。“之所以时间较长，是因为债务审计时需要掌握债务数据（jù），而土地出让审计主要是查问题。” 前述审计局人（rén）士分析称，“在（zài）田间地头现场调查的次数要多。”
前期审计结束后，则是（shì）审计部（bù）门与当地政府的（de）“沟通”。另一位地方审计协调（diào）人（rén）士向21世纪经济报道表示，审计基本结（jié）束后（hòu），审计（jì）部门（mén）会与地方政府开会沟通。“有些有缘由的，会考虑降低（违规金额）数量。”他说。
他还介绍，沟通完成后，审计部门（mén）还会形成书面交换意见稿，首先（xiān）传送给（gěi）省政府，省政府会要求调度有（yǒu）关区（qū）市做好沟通对接，化解报（bào）告中提出的问（wèn）题，尽（jìn）量降低违规数额。“地方政府以书（shū）面形式回复意见中如果（guǒ）地方政（zhèng）府有不认可的部分，要有书面文字说明。”
这项沟（gōu）通工作，正在延缓报告最（zuì）终成形的（de）时间。相（xiàng）关人士介绍，至春节时，个别地方还未下发与地方政府的交（jiāo）换意见稿，有些数（shù）字还未最终地方核实沟通好（hǎo）。不过，相比（bǐ）至（zhì）今仍在甄别结果的地方政府性债务问题（tí），土地专项审计受外界关注小得多。
三个重点（diǎn）审计（jì）方向分组
自1987年第一宗（zōng）土地拍卖以来（lái），中国国有土地出让金迅速增长——已从当年的2.2亿元猛增到（dào）2014年的4万亿元左右。4万亿土地出让收入占（zhàn）到地方（fāng）主要预算内收入（财政收入+政府性基金）的三（sān）分之一（yī）左（zuǒ）右，既是地方政府（fǔ）收（shōu）入的主要部（bù）分，也是其可以掌控价格的要素资源。
在（zài）2007年之前，土地出让金一度游离于预算（suàn）体制之外。2007年的改革将土地出让收入纳入地方政府性基（jī）金预算，实行“收支两条线”管理。土地出让金由此纳入预算管理并交付同级人（rén）大审（shěn）议，但是公开（kāi）程度很（hěn）低，其支出（chū）项仅为“国有土（tǔ）地使用权出让收入安排的支出”一项，并没有更明细科（kē）目。
虽（suī）然财政部解释称，国有土地（dì）使用权出让金主要用于征地拆迁（qiān）补偿、土（tǔ）地开发（fā）、城（chéng）乡基础设施建设、城镇廉（lián）租住房保（bǎo）障等支出，但这并没有打消外界对于上万亿资金使用结果的疑虑。
为此，审计署分别于2007年、2009年、2011年（nián）3次组织实施（shī）了对土地出让金的专项审计，但这3次审计（jì）都是抽样审计而且（qiě）审计（jì）覆盖的范围都较小。据21世纪经济报道记者梳理，三次审计出来的共同问题（tí）是违规征用土地（dì）、减征甚（shèn）至（zhì）不征收土地出让金、违规使用土地出（chū）让（ràng）金（jīn）、征地（dì）补偿政策没落实等情形。（详见本版图（tú）形）。
“去年（nián）审计出来的（de）问题类型和之前几（jǐ）次审计差不多。”前述审计局人士表示。审计的重点从审计组（zǔ）的分工（gōng）上可见一斑。专项审计组一（yī）般分为土（tǔ）地（dì）供（gòng）应、国有土地出（chū）让金使用、耕地保护三个小组，按照这三个方向展开审计。
2014年7月，由市政府（fǔ）层面主（zhǔ）导的专项（xiàng）整治（zhì）展开。在持续一年多（duō）的行动中，房管局稽查大队曾向社会公（gōng）示了数十个违规项目，警惕购房（fáng）风险。这些项（xiàng）目，都存（cún）在开发建设手续不全的（de）问题，有的项目建在集体土地或划（huá）拨土地上，有的还没开工就开始销售，“桃园丽璟城”、“财富天下”、“纯棉时代（dài）”等楼盘项目赫然在列。
据一位当地地产公司高管回忆，尽管有上述整治行动，但据上述网络地产媒体销售总监回忆（yì），2014年整体销售收入并未受到较大（dà）影响。
在双重激励的情况下（xià），地方政府热衷于征收土地甚至占用（yòng）未经审批征收集体土地。中山大学博士（shì）张莉（lì）采用省级数据实证后发现（xiàn）,地方政（zhèng）府（fǔ）官员更热（rè）衷（zhōng）于“土地引资”，而非“土地财政”。
在审计违规（guī）案例中，表现为采取协议或（huò）变相划拨等形式，低价甚至“零价”出让（ràng）工业用地，这在一些开发区、工业园区往往更为严重。
相（xiàng）较此前三次审计，去年的审计对耕地（dì）保护的情况做了更加（jiā）全面的审计，“主要是为2015年全面划定永久基本农田做铺垫”。
一位审计系统人士还向21世（shì）纪经济报道介绍，除了以前的老问题，去（qù）年的土地出（chū）让金审计还关注了土地规（guī）划（huá）、闲置土地、开发区违规扩区的问题。
他举例称，当地一个保税港区管辖面积比国务院核准面积扩大超过5000公顷，2014年当地进行调整后，仍超过国务院核准面积约2000公顷。
土地储备（bèi）虚（xū）假抵押融资现苗（miáo）头
随着中国经济进入“新常态”，“土地引（yǐn）资”和“土地（dì）财政”的惯性依赖，有（yǒu）可能加剧（jù）政府性债务，并阻碍统一市场体（tǐ）系（xì）的形成。
截至2013年6月的审计（jì）报告显（xiǎn）示，当时地方政府承诺以土地出让金偿（cháng）还的债务余额为3.48万（wàn）亿，占（zhàn）省市县负有（yǒu）偿还责任（rèn）余额的37.23%。值得注（zhù）意的是，这一金额占到当年土地出让收入的（de）比例高达90%。
经济“新常态”下（xià），土（tǔ）地出让收入也呈下降的趋势。按照今（jīn）年的预算报告，2015年土地出让收入（rù）将相（xiàng）比2014年的执（zhí）行数下（xià）降7.65%。财政部的数据显示，今（jīn）年1-2月地方土地出让金比上年同期大幅下降（jiàng）36.2%。这无疑将增加地方政府偿债的风险。
土地作为抵押融资的物品会放大杠杆。在经济下行（háng）的情况时（shí），这一风险也值得关注。前述华（huá）东地区审计系统人士（shì）还表示，2014年的（de）专项审计也注意到土（tǔ）地储备虚假（jiǎ）抵押融（róng）资的问题（tí）。他介绍，一些土地储备中心以未办理国有土地使用权证的地块（kuài）向当地金融机构（gòu）融资（zī）的数量在增多。
此（cǐ）外，闲置土（tǔ）地也是土地审计聚焦的一大问题（tí）。国土部2013年土地督察公告披露一个案例，2010年1月～2012年12月（yuè）间广东省惠州市批（pī）而未供土地面积是（shì）2012年广东省下达惠州新增建设用地指标的2.59倍，年均供地率仅为36.89%。
在2015年的国（guó）土资源会议上（shàng），国土资源部部长（zhǎng）姜大明表示：“一些地方存（cún）在土地城镇化快于人（rén）口城镇化问题，闲（xián）置低效土地大量存在。”
“今年新（xīn）增建设用地将继续适度调减。”姜大明说。国土资源部的统计数据（jù）显示（shì），从2013年度起，国土部新（xīn）增建设用地呈现逐步下降（jiàng）的趋势。
由于土地出让收支管理不透明，相关领域腐败问题也频频发生。中（zhōng）纪（jì）委公（gōng）布的信息显示，去年其对多个省份的巡视发现，诸多省份存在土地、房地产业（yè）的（de）腐败问题。国务院总理李克强在2014年的记者会上表示，对于社会公众高度关注（zhù）的一（yī）些领域（yù），比如像土地出（chū）让金收入（rù）、矿产权的转让等，要全面（miàn）审计，建立（lì）一系列的制度（dù）性措施。
相关（guān）审（shěn）计结（jié）果出炉后，也可能作为中央政府的决策依据。2015年2月的国务院常务（wù）会（huì）议上，李克强表示：“针对土地审（shěn）计督察发现问（wèn）题，采取铁腕措施，严肃问责。”
因此，中（zhōng）央政府会根（gēn）据审计（jì）情况，查处土地领域的腐败，规范土地供应（yīng）市场。在楼市下行（háng）周期中，政府正在放活过去因限（xiàn）购、信贷等政策（cè）抑制（zhì）的需（xū）求。监管带来（lái）的“紧缩（suō）”，将主要（yào）影响（xiǎng）“供给”侧。同时，诸（zhū）多旨在盘活闲置存量土地的政策2014年已经启动。地方政府会如（rú）何跟进监管，也许将是土地、地产相关领域在2015年面临的一大变数。
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（来源于（yú）凤凰房产）
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