天价豪华（huá）别墅背后的菲薄征地补偿（cháng）费（fèi）

　　一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的（de）81.8%、人均耕（gēng）地0.83亩的贫困县，以每平米不足10元的平（píng）均单价征用农（nóng）田（tián）和用于灌（guàn）溉数千亩水田的水库，最后建成一（yī）处（chù）占地近1500亩、最高单价达2000万元的五星级全（quán）封闭式私人（rén）花园（yuán）别墅区。

　　一边是开发商热火朝（cháo）天的填湖（hú）建豪（háo）华别墅，一边却是无助的农民紧咬着嘴唇，一字（zì）一顿地告诉记者（zhě）：我们的（de）心在流（liú）血！在（zài）此，笔者无意对政府（fǔ）相关部门是否违（wéi）规建设发表评论（lùn）。但我们（men）要说的是，农民多要些征地补偿款难道错了吗？

　　近年来，随着我国社会经济迅速发展和城（chéng）市化、工业化进程的加（jiā）快，城镇规模逐渐扩大，基础设施建设（shè）规模日（rì）益增加。在这个过程中，周（zhōu）边（biān）原本居住稳（wěn）定的农民逐渐失去了（le）自（zì）己原有的（de）土地。因此，征地补偿作为失地农民在城镇化进程中获得的最直接的（de）经济利益，也成为了最（zuì）容易引发征地矛盾的焦点。

　　我们不能一味地将农民（mín）常常采用突击栽树等（děng）方法多要征地补偿款指责为思想狭隘，因（yīn）为农民一旦失去农田这个（gè）生存根本，再缺乏（fá）统一（yī）培训、有效引导和完善的重（chóng）新就业安置（zhì）计划，便（biàn）立刻成为被孤立的“边缘人”。因此，如何寻找政府、征地主体（tǐ）、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿和利益分（fèn）享机制，是解决失地农民问（wèn）题的关键。

　　我国现行的（de）征地补偿制度是一种纯（chún）粹的补偿（cháng）关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也为农民和社会（huì）各界所广泛接（jiē）受，但在社会主义（yì）市场（chǎng）经济条件下就显得不尽（jìn）合（hé）理。依（yī）据《土地管理法》，确定征地补偿费和安置补助费标准的依据是土地被征前三年平均年产值，征用耕（gēng）地的征地（dì）补偿费（fèi）和安置补助费达到被征地前三年平均年产值的10至16倍即符合（hé）法律规定。但是（shì），即使是同一块地，由（yóu）于种植（zhí）方式不同，耕地年产值差异会很大，因此被征地前三年平均年产值难以确定。此外，现（xiàn）行征地制（zhì）度对被征地农民实行的（de）是一（yī）次性补偿，每亩地的（de）补偿款只（zhī）有几万（wàn）元。而我国人均耕地仅1.4亩，也就是说被征地农民要用几（jǐ）万元或十几万元来维持其下半生，包括（kuò）子女上学、生病就医等（děng），这显然是不够的。

　　被征地农民失地又失业的问题（tí）事（shì）关国计民（mín）生，在国家尚未完（wán）善相应征（zhēng）地制度前，如（rú）何完善征（zhēng）地程序和补偿机制考验着政府智慧。

　　首先，要提高并（bìng）科学确定征地补偿标准，建立被（bèi）征地农民的合理（lǐ）补偿机制。从当前（qián）来（lái）说，主要应按照社会主义市（shì）场经（jīng）济发展的要求，完善（shàn）货币化、市场化的征地安置制度，建立合理的征地补偿和利益分享机制，逐步提高土地征用补偿费标准。应充分考虑农村经济发展和农民（mín）收入增长的实际，以农民（mín）征地补偿费全部进入（rù）社保后能（néng）领到的城（chéng）市居（jū）民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。当（dāng）然，这仅仅是静态预期（qī）补偿标准（zhǔn），今后还应逐步随消费水平的提升进（jìn）行调整。

　　其次，要明（míng）确征地补偿安置听证制度。通过确立征（zhēng）地补偿安置听证，解决（jué）个别地方政府征地规模盲目扩大、低价（jià）征地问题（tí）严重、安置补偿不到位，尤其是国家重点建设项目征地补（bǔ）偿标准普遍偏低的问题。在尊重农民在征地过程中的参（cān）与权的（de）基础上，逐步完善被征地农（nóng）民参与的协商机制，从（cóng）而（ér）有效解决大量征地补偿和安置纠纷。

　　最后，要逐步（bù）建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三（sān）位一体的新模式。实现土地（dì）征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行，让（ràng）农民分享城镇化带来的现代文明成果，使城镇化走上持续快（kuài）速（sù）健康发展的轨道。

　　土地不（bú）可再生，民心不应丧失。相关部门征地必须以妥善安排好被征（zhēng）地农民的生产和生活（huó）为前提，考虑（lǜ）到被征（zhēng）地农民的长远生计。在多要征（zhēng）地（dì）补偿（cháng）款面前，只有建立确实能保障农民权益的征地补偿安置制度，才是真正的（de）治本之道。